Upphandling av juridiska tjänster inom Göteborgsregionen
Göteborgs Stads upphandlingsbolag har upphandlat ramavtal för juridiska tjänster för vissa kommuner i Göteborgsregionen, däribland Göteborgs Stad. Vi på Advokatfirman Stangdell & Wennerqvist har vid utvärderingen kommit med på ramavtalet. I skrivande stund är dock upphandlingen inom vissa rättsområden föremål för överprövning.  

Förslag om effektivare miljökonsekvensbeskrivningar 
I Miljödepartementets promemoria ”Effektivare identifiering, beskrivning och bedömning av miljökonsekvenser” den 17 augusti 2012 föreslås omfattande ändringar av miljöbalkens 6 kapitel om miljökonsekvensbeskrivningar. Förslagets syfte är att effektivisera balkens bestämmelser om miljökonsekvensbeskrivningar. Reglerna skall bli enklare och mer ändamålsenliga, och även miljöprövningsprocessen skall bli enklare och snabbare, samtidigt som förutsättningarna för miljöskyddet skall förbättras.

Hur detta skall uppnås i praktiken blir intressant att följa.

Byggande av spårväg endast med stöd av detaljplan
Ändringar i lagen om byggande av järnväg kommer träda i kraft den 1 januari 2013. Ändringen innebär bl a att om spårväg byggs med stöd av detaljplan enligt plan- och bygglagen (PBL) behöver bestämmelserna i lagen om byggande av järnväg inte tillämpas, vilket bl.a. innebär att någon järnvägsplan då inte behöver upprättas.

En annan ändring blir att åtgärder på befintlig järnväg inte skall anses utgöra byggande av järnväg, under förutsättning att åtgärderna endast medför marginell påverkan på omgivningen samt markåtkomst medgivits av fastighetsägare eller annan berörd.

En förnyad förvaltningsprocess 
Regeringen har i en lagrådsremiss föreslagit åtgärder som skall göra handläggningen i allmän förvaltningsdomstol mer modern, flexibel och effektiv. Enligt förslaget skall tyngdpunkten i rättsskipningen ligga i första instans, varför fler antal måltyper skall inledas i förvaltningsrätten, istället för i kammarrätten. För att förenkla processen föreslås att vissa formkrav tas bort, att ett partiellt prövningstillstånd införs i kammarrätten och i Migrationsöverdomstolen, och att grunderna för att meddela prövningstillstånd förtydligas.

Lagändringarna föreslås träda i kraft den 1 juli 2013.

Ökat antal Natura 2000-områden 
Regeringen beslutade den 9 augusti 2012 att föreslå 14 nya Natura 2000-områden (EU:s nätverk av värdefulla naturområden) i Sverige, och den har även föreslagit justeringar gällande 3000 av de befintliga Natura 2000-områdena.  Regeringens beslut innebär ett ökat skydd av vissa arter och livsmiljöer, exempelvis fisktärna, silvertärna och fiskgjuse vid sjön Vänern.

Kommunernas arbete med miljömålen 
SKL har i oktober gett ut skriften ”Lokala miljömål och nationellt stöd” som redovisar resultatet av kommunernas arbete med att uppnå Regeringens miljömål under åren 2011 och 2012. SKLs undersökning visar att miljömålen fått ett allt större genomslag i kommunernas arbete och att fler inser att miljöfrågor är globala, men att de åtgärder som krävs för att uppnå en hållbar utveckling har en lokal dimension. Utredningen visar även att samtliga kommuner som deltagit, önskar bättre samordning och ökat stöd från Staten, vilket kommunerna anser är en förutsättning för att nå lokal framgång.

Hyresgäst eller fastighetsbolag verksamhetsutövare? 
Ett fastighetsbolag som hävdat att det är hyresgästerna som är ansvariga för det miljöfarliga avfallet på bolagets fastighet har fått rätt i Mark- och miljööverdomstolen, mål M 3321-12. Fastighetsbolaget hade förelagts att ta bort farligt avfall som förvarades på fastigheten samt att genomföra undersökningar på densamma. Bolaget överklagade beslutet med hänvisning till att det var hyresgästerna som ägde det farliga avfallet och därför ansvarade för eventuellt läckage. MMÖD konstaterade att det inte var klarlagt att fastighetsbolaget var att anse som verksamhetsutövare i miljöbalkens mening och föreläggandet mot bolaget upphävdes därför.

Kommun skyldig till felaktig myndighetsutövning 
En kommun har av tingsrätt ansetts skyldig till fel eller försummelse vid myndighetsutövning då kommunen fastställt detaljplan trots att föroreningssituationen inte utretts tillräckligt. Den utredning som föregått detaljplanens antagande hade inte uppfyllt de påpekanden länsstyrelsen framfört och någon bedömning av markens lämplighet för bostadsbebyggelse hade inte skett.

Kommunen anses handlat i strid med PBL och är även skadeståndsskyldig gentemot det bolag som bebyggt de förorenade fastigheterna.

Högsta domstolen tar upp fråga om ledningsrätter 
Efter att Malmö kommun i flera instanser överklagat två lantmäteribeslut om att upplåta ledningsrätter (bl.a. 3G-master) på ”allmän platsmark” inom kommunens fastigheter har ärendet nu meddelats prövningstillstånd i HD, mål T 831-12 och T 854-12. Underinstanserna ansåg att det bygglov som meddelats för anläggningarna endast utgjorde mindre avvikelse från detaljplan, att markanvändningen stod i överensstämmelse med den allmänna platsmarkens ändamål och att telekommunikation är ett tungt vägande allmänintresse. Kommunen å sin sida menar att ett ställningstagande från Högsta domstolen behövs angående det komplexa förhållandet mellan PBL, ordningslagen och ledningsrättslagen gällande allmän platsmark.

Tillstånd till täktverksamhet på Gotland 
På vårt vårseminarium i år diskuterade vi domstolens möjlighet till ändring av miljötillstånd och bl a det pågående rättsfallet om kalkbrytning på Gotland.

Efter att täktverksamheten tillåtits år 2009 och domen vunnit laga kraft, skulle mark- och miljödomstolen besluta om tillståndet och dess villkor. MMD beslöt trots det att inte meddela tillstånd till den sökta verksamheten, vilket överklagades till Mark- och miljööverdomstolen. MMÖD meddelade, mål M 10582-11, tillstånd och uttalade att prövningsordningen förutsätter att underinstanserna lojalt följer processuella anvisningar vid en återförvisning.

MMÖD:s dom har överklagats till HD, som i september 2012 beviljade prövningstillstånd rörande frågan vilken betydelse MMÖD:s lagakraftvunna dom från 2009 skall ha i tillståndsfrågan.

Målet är mycket intressant ur bl a processuell synpunkt och fortsättning följer…

Tillstånd till kollektivtrafikcenter i Gamlestaden 
Mark- och miljödomstolen har beslutat att ge Göteborgs Stad tillstånd att bygga det planerade nya kollektivtrafikcentret i Gamlestaden i Göteborg. Vi på Advokatfirman Stangdell & Wennerqvist har haft förmånen att biträda kommunen vid tillståndsprocessen.

Årets vårseminarium!
Vi vill inledningsvis passa på att tacka för ett givande seminarium till Er alla som närvarade vid vårseminariet i Göteborg i slutet av maj månad. Seminariet ”Rätt Praxis” behandlade aktuella rättsliga avgöranden inom miljörätt, va-rätt och fastighetsrätt.

Vi hade vid seminariet även nöjet att ta del av de framtida planerna för Göteborgsregionen genom vår gästföreläsare Bo Aronsson, från Älvstranden Utveckling AB.

Högsta domstolen slår fast kommunens rådighet vid skredrisk 
Vi har nyligen haft ett mål för prövning i Högsta Domstolen gällande tillstånd enligt 11 kap. 9 § (vattenverksamhet) att vidta skredförebyggande åtgärder i en bäck.

Frågan i målet gällde om kommunen, då de skredförebyggande åtgärderna även var önskvärda ur miljö- och hälsohänsyn, hade rådighet över vattnet enligt 2 kap. 5 § restvattenlagen. Detta är en förutsättning för att kunna tillståndspröva ärendet. Underinstanserna bedömde att åtgärderna inte utgjorde sådan vattenverksamhet som är önskvärd från allmän miljö- och hälsosynpunkt och avvisade ansökan med hänvisning till rådighetsfrågan.

Högsta domstolen slår dock fast att det inte är uppenbart att kommunen saknade rådighet. Högsta domstolen undanröjde därför de överklagade besluten och återförvisade målet till mark- och miljödomstolen för prövning i sak. Domen bör bli prejudicerande för liknande ärenden i framtiden.

Offentlig utredning om vattenverksamheter 
I en offentlig utredning om regleringen av vattenverksamheter i miljöbalken och restvattenlagen skall de förändringar föreslås som krävs för att miljörättens grundläggande principer, så som principerna om att förorenaren betalar (PPP) och användning av bästa möjliga teknik (BAT), skall få genomslag även på det vattenrättsliga området.

Utredaren skall dessutom undersöka äldre tillstånd och rättigheters rättskraft och om ändringar krävs i tillståndsprocessen vid ändring av anläggningar eller i systemet för omprövning av vattenverksamheter. De ändringar som föreslås skall säkerställa att alla tillståndspliktiga vattenverksamheter överensstämmer med miljöbalkens och EU-rättens miljökrav.

Uppdraget skall redovisas senast den 30 juni 2013.

Fastighetsägare föreläggs att utföra radonmätning i egna bostaden 
Mark- och miljööverdomstolen har i en dom fastslagit att miljö- och hälsoskyddsnämnden, i sin egenskap av tillsynsmyndighet enligt miljöbalken, kan förelägga fastighetsägare att genomföra radonmätning i den egna villabostaden.

Domstolen menar att fastighetsägaren, oavsett om byggnaden nyttjas som bostad av ägaren och dennes familj, är att anse som verksamhetsutövare när det gäller byggnadens effekter på människors hälsa och miljön.

De uppgifter tillsynsmyndigheten efterfrågade i det aktuella fallet är sådana som kräver undersökning enligt 26 kap. 22 § miljöbalken. Ett föreläggande enligt denna bestämmelse kan riktas mot den som bedriver en verksamhet eller vidtar en åtgärd som kan befaras medföra olägenheter för människors hälsa eller miljön.  Förväntade höga radonhalter i en villa är enligt domstolen alltså en sådan olägenhet som innebär att fastighetsägare skall anses vara verksamhetsutövare, vilken därför kan föreläggas att utföra undersökningar i den egna bostaden.

Bygglov till mobilmast 25 meter från bostadshus 
Kammarrätten i Stockholm har beviljat bygglov enligt plan- och bygglagen för uppförande av en 24 meter hög basstation för mobiltelefon, endast 25 meter från ett bostadshus.

Domstolen konstaterade att infrastrukturen för trådlös kommunikation är av starkt allmänintresse och att mobiltelefonimaster på grund av sin höjd ofta blir synliga från flera håll och ibland måste placeras i nära anslutning till bostadsområden.

Även om anläggningen kan upplevas som en olägenhet menar domstolen att det är ett intrång de boende kan tvingas tåla på grund av mastens allmänintresse och svårigheten att hitta lämpliga platser för ändamålet. Mastens placering medför enligt kammarrätten alltså inte sådana olägenheter för omgivningen att den strider mot plan- och bygglagens regler.

Trevlig midsommar och skön sommar! 
Vi avslutar detta nyhetsbrev med att önska Er alla en riktigt härlig midsommar och vilosam sommarledighet!

Vårseminarium den 24 maj – ”Rätt Praxis”
Nu är våren snart här och så också årets vårseminarium, som i år hålls torsdagen den 24 maj i Göteborg. Seminariet ”Rätt Praxis” kommer att avhandla intressanta och nya avgöranden och rättspraxis inom miljö-, fastighets- och va-rätten. Missa inte tillfället!

En inbjudan med utförligare program är under framtagande och kommer att skickas ut under april månad. Reservera dagen redan nu så ses vi den 24 maj i Göteborg!!!

Snabbare handläggning av miljötillstånd
En översyn av miljölagstiftningen, med syfte att effektivisera handläggningen och förkorta handläggningstiderna för miljötillstånd, pågår. Översynen avser även andra delar av miljöprocessen, bl a att handläggningstiderna inte skall variera beroende på var i landet ett ärende prövas samt att det skall finnas möjlighet för part till insyn i ärendets gång i samtliga instanser.

Strategi för långsiktigt hållbar markanvändning (SOU 2012:15)
Markanvändningen är av stor betydelse för många viktiga samhällsintressen och näringar, som exempelvis jord- och skogsbruk, infrastruktur och energiproduktion men även kulturmiljövärden, turism, friluftsliv och rekreation. En långsiktigt hållbar markanvändning är också avgörande för många av miljökvalitetsmålen och generationsmålet. För att åstadkomma en långsiktigt hållbar markanvändning måste många olika intressen och anspråk beaktas. Miljömålsberedningen har därför i delbetänkandet ”Plan för framtagandet av en strategi för långsiktigt hållbar markanvändning (SOU 2012:15)” redovisat en problemanalys som skall ligga till grund för det fortsatta arbetet. Uppdraget ska slutredovisas den 15 juni 2014.

Efterbehandlingsansvarig vid frivilliga saneringsåtgärder
Högsta domstolen har i dom slagit fast att ett bolag som vidtagit frivilliga åtgärder för att sanera en fastighet, vilken förorenats av tidigare fastighetsägare, skall anses vara verksamhetsutövare enligt miljöbalkens 10 kap. 2 §. Domen innebar att bolaget fick ett solidariskt efterbehandlingsansvar för fastigheten.

Högsta domstolen konstaterade att oavsett om åtgärderna utförts med syfte att minska den sammanlagda miljöbelastningen har bolaget samtidigt bidragit till miljöskadan genom grävning och schaktning som frigjort föroreningar och bolaget skall därför anses vara verksamhetsutövare i miljöbalkens mening.

Högsta domstolen konstaterade vidare att utgången kan innebära risk för att den som tagit över en verksamhet härigenom förlorar sitt incitament att genomföra frivilliga åtgärder för sanering, men intresset av ett tydligt och effektivt system för avhjälpande ansågs ändå väga tyngre.

Riksintresse för dricksvattenförsörjningen
Havs- och vattenmyndigheten arbetar för att trygga landets dricksvattenförsörjning genom att inrätta riksintressen för dricksvattenanläggningar. Havs- och vattenmyndigheten verkar nu för att fler viktiga dricksvattenanläggningar skall klassas som riksintresse. Ett riksintresse ger starkt skydd när avvägning skall göras mellan olika intressen, bl a vid kommunernas planeringsarbete.

Myndigheten arbetar med bl a landets länsstyrelser för att avgöra vilka dricksvattenanläggningar som är riksintressanta. Beslut om nya riksintressanta anläggningar bör komma under år 2012-2013.

Likabehandling vid bygglov
Fastighetsägare hade fått avslag på sin ansökan om bygglov av både byggnadsnämnd och länsstyrelse på den grund att tillbyggnaden stred mot detaljplanen då den maximala byggnadsarean överskreds med 7 kvadratmeter.

Mark- och miljödomstolen ansåg dock att avvikelsen inte medförde några större olägenheter för grannarna och eftersom flertalet andra liknande tillbyggnader redan fanns i området, vilka också strider mot detaljplanen, ansåg domstolen att liknande ansökningar inte kan behandlas olika.

Offentlig upphandling från eget företag (Prop. 2011/12:106)
I propositionen ”Offentlig upphandling från eget företag – och vissa andra frågor” (Prop. 2011/12:106) föreslås en ändring i lagen om offentlig upphandling (LOU), vilken skall träda i kraft den 1 januari 2013. Lagändringen gäller ett s.k. ”in-house” undantag från kravet på upphandling, vilket innebär att avtal som sluts mellan en upphandlande myndighet och en ”egen” juridisk person eller gemensam nämnd inte anses utgöra ett kontrakt enligt LOU, under förutsättning att kontroll- och verksamhetskriterierna (Teckal-kriterierna) är uppfyllda. Om villkoren är uppfyllda anses partsrelationen vara intern och upphandling krävs således inte.

Prövningstillstånd för avgiftsbelagda skidspår
Högsta förvaltningsdomstolen har meddelat prövningstillstånd i frågan om avgiftsbeläggning av längdskidspår inom naturreservat. Ärendet, som vi behandlat i tidigare nyhetsbrev, kommer nu slutligen att avgöras av Högsta förvaltningsdomstolen.

Glad Påsk!
Slutligen önskar vi på Stangdell & Wennerqvist Dig en riktigt glad påsk och hoppas att Du, liksom vi, ser fram emot en härlig och spännande vår!

Vi vill inleda årets sista nyhetsbrev med att tacka för ett gott samarbete under år 2011. Vi har haft förmånen att arbeta med många intressanta uppdrag och trevliga uppdragsgivare under det gångna året.

Vi önskar Er alla en riktigt god jul och ett gott nytt år!

Ändring av länsstyrelsens verksamhet 
Regeringen har i en ny proposition (2011/12:31) föreslagit en koncentration av länsstyrelsens verksamhet inom vissa områden till ett mindre antal länsstyrelser för att öka effektiviteten och spara på såväl ekonomiska som personella resurser samt säkerställa en väl fungerande rättssäkerhet. Ändringen föreslås träda ikraft den 1 juli 2012.  

Ändring av miljöprövningsdelegationernas verksamhet 
Den 1 juni 2012 träder en ny förordning om miljöprövningsdelegationer i kraft som innebär att prövningen av ansökningar om tillstånd till s.k. B-verksamheter (mindre miljöfarliga verksamheter) koncentreras till miljöprövningsdelegationerna vid vissa länsstyrelser.

Reformen syftar till att åstadkomma en mer effektiv och kvalificerad prövning av B-verksamheter och målsättningen är att beslut i dessa tillståndsärenden skall fattas inom sex månader från det ansökan inkommer till miljöprövningsdelegationen.

Utredning för att förenkla byggandet 
Regeringen har tillsatt en utredning för att se över regelverket kring byggfrågorna. Syftet är att möjliggöra ett ökat byggande i Sverige genom att reglerna görs enklare och mer överskådliga. Det är särskilt plangenomförandeprocessen, alltså processen från beslutad detaljplan till byggnation, som skall ses över då den anses vara omgärdad av ålderdomlig lagstiftning och betungande administration. Utredningen skall redovisas i juni år 2012.

Lagen om exploateringssamverkan (1987:11) föreslås upphöra
Enligt en lagrådsremiss föreslås att lagen om exploateringssamverkan skall upphöra att gälla vid utgången av juni månad år 2012. Anledningen är att lagen mycket sällan tillämpas och inte bedöms fylla någon funktion.

Fördragskonform tolkning gällande Natura 2000-områden 
Länsstyrelsen menade i ett ärende att åtgärden endast skulle påverka ett mindre område och inte kunde anses medföra betydande påverkan på Natura 2000-området i sin helhet, varför tillstånd inte skulle krävas. Mark- och miljödomstolen konstaterade dock att skyddet för Natura 2000-området grundar sig på en artikel i habitatdirektivet med lydelsen ”Any plan or project  likely to have significant effect shall be subject to appropriate assessment”. Uttrycket ”likely to have significant effect” har i miljöbalkens 7 kap 28 a § översatts till ”på ett betydande sätt”. Uttrycket bör enligt domstolen istället översättas till ”på ett sätt som kan ha betydelse”. Domstolen ansåg att formuleringen i miljöbalken inte på ett korrekt sätt återger uttrycket i direktivet och att en fördragskonform tolkning i enlighet med direktivet då skall ske. Om domstolens tolkning är riktig kan det innebära en strängare tillståndsplikt vid Natura 2000-områden framöver.

Högsta domstolen prövar kommunens rådighet vid skred- och skadeförebyggande åtgärder
Högsta domstolen har medgivit prövningstillstånd gällande rådighetsfrågan vid ansökan om tillstånd enligt 11 kapitlet miljöbalken till skred- och skadeförebyggande åtgärder i en å. Prövningen av ett sådant tillstånd kräver att kommunen har rådighet över det berörda mark-/vattenområdet. Som huvudregel har fastighetsägaren sådan rådighet, men vissa samhällsnyttiga vattenföretag har även rådighet enligt 2 kap. 5 § första stycket lagen (1998:812) med särskilda bestämmelser om vattenverksamhet (restvattenlagen).

Dåvarande miljödomstolen beslutade år 2010 att kommunen inte äger rådighet enligt restvattenlagen och avvisade därför tillståndsansökan och även dåvarande Miljööverdomstolen gjorde samma bedömning. Högsta domstolen har nu beviljat prövningstillstånd och tar upp frågan om de aktuella skred- och skadeförebyggande åtgärderna kan anses vara ett sådant samhällsnyttigt vattenföretag som har rådighet enligt 2 kap. 5 § första stycket restvattenlagen, till prövning.

Inget kontor i sjöbod 
En person som ansökt om bygglov för att få använda sin sjöbod som kontor fick avslag i kammarrätten eftersom gällande översiktsplan anger att området skall användas för sjöbodar och att allmänhetens tillträde skall säkerställas. Kammarrätten menade att allmänhetens tillgång till stranden inte får påverkas och att använda en sjöbod som kontor skulle ha en avhållande verkan på allmänhetens benägenhet att vistas i närheten av byggnaden. För att en sådan förändring skall vara tillåten måste det enligt rätten föreligga starka skäl och bygglovet beviljades inte eftersom de allmänna intressena ansågs väga tyngre än den enskildes.

”Ska-krav” om nödvändigt för jämförelse mellan anbudsgivare 
Om underlaget som begärs i en anbudsspecifikation vid offentlig upphandling inte är nödvändigt för en jämförelse mellan olika anbudsgivare, skall informationen inte betraktas som ett ”ska-krav”. En anbudsgivare får därför delta i anbudsutvärderingen trots att det aktuella underlaget (siffrorna) inte är angivna, vilket framgår av ett avgörande från Kammarrätten i Sundsvall.

 I det aktuella fallet rörde ”ska-kravet” en kolumn i en prisbilaga som enligt kammarrätten inte behövdes för att en relevant jämförelse skulle kunna göras mellan anbuden, varför det inte stred mot transparensprincipen att låta företaget delta i utvärderingen trots att företaget inte fyllt i kolumnen.

Slipper sophämtning från fritidshuset 
En man som ansökt om befrielse från kommunal sophämtning från sin fritidsfastighet fick bifall i mark- och miljööverdomstolen efter att ansökan fått avslag hos både länsstyrelsen och mark- och miljödomstolen. I överklagandet till Mark- och miljööverdomstolen uppgav mannen han endast besökte fastigheten fem gånger per år, och då endast i tillsynsärenden.  Domstolen ansåg att det inte förelåg något behov av borttransport av avfall och att särskilda skäl förelåg för att medge befrielse från den kommunala sophämtningen.

 GOD JUL!!!

Vi vill inleda höstens första nyhetsbrev med att presentera våra två nya medarbetare på Advokatfirman Stangdell & Wennerqvist. Jennie Rasmusson började hos oss som ny biträdande jurist i september och samtidigt tog Åsa Radix över som juristassistent efter Åsa Renhammar, som lämnat oss för att börja studera på juristlinjen i Göteborg.

Vi hälsar dem hjärtligt välkomna!

Hovrätten räddar SAAB – tillsvidare!  
Vi har fått nöjet till en personlig intervju med hovrättsrådet Peter Islander,

Hovrätten för Västra Sverige, kring beslutet om rekonstruktion för biltillverkaren SAAB.

Vad gäller hovrättens prövning av rekonstruktionen, skall sådan beviljas om rekonstruktionen ”kan lyckas”, uppger Peter Islander. Prövningen är således förhållandevis summarisk. Kraven skärps dock allteftersom rekonstruktionen pågår och vid varje ny prövning av en förlängning av rekonstruktionen, vilken som längst kan pågå under 1 år. Borgenärernas/fordringsägarnas inställning kommer också att väga tyngre vid ev. förlängningar. Ärendet får anses vara närmast unikt i svensk rättstillämpning med hänsyn till SAAB:s storlek och då det gäller en rekonstruktion så kort tid efter en tidigare. Rapporteringen i media av rekonstruktionsärendet har trots det varit förhållandevis korrekt, säger Peter Islander.  

Kan kommunal försäljning som gynnar enskild vara ok?  
Förvaltningsrätten har i ett avgörande fastslagit att kommunen i speciella fall får genomföra försäljningar som gynnar enskilda företag. Prövningen föranleddes av att en kommun sålt sin flygplats till ett privat bygg- och anläggningsföretag, ett agerande som överklagades av en privatperson som ifrågasatte försäljningens förenlighet med EU-bestämmelserna och kommunallagen eftersom affären gynnade ett specifikt företag. Kommunen menade att försäljningen gynnade kommunens näringsliv, infrastruktur och kollektivtrafik och att det därför inte förelåg något hinder mot att ett enskilt företag gynnades.

Domstolen fastlog att kommunen inte handlat felaktigt i rättslig mening då engagemang i flygplatser ingår i kommunens allmänna kompetens och skall betraktas som normal kommunal verksamhet.

Nytt lagförslag ang ”gynnande av enskild”   
Ett lagförslag, som skall presenteras den 31 oktober 2011, avser att hindra kommuner från att bryta mot kommunallagen genom att gynna eller missgynna enskilda företag. Lagen är bland annat menad att reglera processen för återkrav av otillåtet stöd som kommuner, staten eller landsting gett till företag. Den utredning som ligger till grund för lagförslaget skall även undersöka möjligheten för konkurrerande bolag att överklaga beslut om stöd till företag, en möjlighet som idag är reserverad för kommuninvånare och fastighetsägare.

Ett bättre statligt upphandlingsstöd
En utredning skall undersöka hur det statliga upphandlingsstödet bör samordnas för att främja ökad kompetens, tillgänglighet, enhetlighet och synlighet gentemot upphandlingsmarknadens aktörer. Samordningen skall i första hand ske inom de befintliga myndigheterna men även inrättandet av en ny myndighet kan bli aktuellt. Utredningen skall vara färdigställd den 1 mars 2012 (Dir. 2011:78).

Hur skall miljö- och sociala hänsyn utformas vid offentliga upphandlingar? 
Konkurrensverket har utarbetat ett nytt rådgivande dokument för att underlätta för myndigheter att avgöra när och hur det är lämpligt att formulera miljökrav och sociala krav vid offentliga upphandlingar.  Dokumentet, som heter ”Miljöhänsyn och sociala hänsyn i offentliga upphandlingar”, finns tillgängligt på konkurrensverkets hemsida www.kkv.se.                

Den framtida prövningen av hyres- och arrendetvister  
Hur prövningen av hyres- och arrendetvister i framtiden bör vara organiserad skall undersökas genom en statlig utredning. Syftet är att skapa en långsiktigt hållbar organisation och utredaren skall även föreslå modernare förfaranderegler för dessa prövningar. Utredningen skall dessutom visa om hyres- och arrendenämndernas verksamhet bör överföras till allmän domstol eller om något annat organisatoriskt alternativ framstår som mer lämpligt.

Resultatet av utredningen skall redovisas senast den 31 december 2012 (Dir. 2011:74).

Fastighetsägare föreläggs att åtgärda va-servis   
I ett va-mål har Statens va-nämnd ålagt fastighetsägarna att, vid vite om sammanlagt 60 000 kronor, reparera eller på annat sätt återställa fastighetens servisledningar för dag- respektive spillvatten. Va-nämnden konstaterade att fastighetsägarna var ansvariga för sina enskilda servisledningar och därmed skyldiga att åtgärda brister som konstaterats i samband med översvämning av källare. Va-nämndens beslut baseras på 21 § vattentjänstlagen som anger att fastighetsägaren har ett allmänt ansvar att inte använda den allmänna va-anläggningen på ett sätt som kan medföra skada eller olägenhet för huvudmannen.

Fladdermöss förhindrar ombyggnation av fritidshus   
En fastighetsägare som önskat inreda vindsutrymmet i sitt sommarhus och samtidigt bli av med de fladdermöss som flyttat in, hindras av artskyddsförordningens bestämmelser. De fridlysta fladdermössen skyddas av förordningen då deras fortplantningsområde eller viloplats inte får störas. Trots de negativa effekterna för fastighetsägarens boende nekade mark- och miljödomstolen dispens från artskyddsbestämmelserna för ombyggnationen, eftersom vinden används som övervintringsplats för djuren. Mark- och miljödomstolen konstaterade att det eventuellt skulle gå att inreda vinden under lämplig tidpunkt och utan att röra den översta delen mot takåsen, där fladdermössen uppehåller sig.

Avgörandet är principiellt intressant eftersom den ställer frågan – om ett boende eller en artskyddad art skall äga företräda – på sin spets.

Sjöbod + tilläggsisolering = ny bygglovprövning  
Mark- och miljödomstolen har i ett avgörande konstaterat att isoleringen i en sjöbod stred mot plan- och bygglagens förbud mot att inreda byggnader helt eller till viss del för väsentligen andra ändamål än för det vilket bygglov medgivits. Isoleringen medför en påtaglig risk att boden används till annat ändamål än förvaring. Detta kräver en ny bygglovprövning. Bakgrunden till avgörandet är att sjöbodar i tilltagande omfattning nyttjas som gäststugor för uthyrning/boende.

Vårseminariet i Göteborg!
Under en vacker majdag anordnade vi i år vårt vårseminarium i anrika lokaler i Palace-huset i Göteborg. Under seminariet – ”Miljöbalken – från A till Ö” – gick vi översiktligt igenom de centrala delarna av miljöbalken såsom de allmänna hänsynsreglerna, riksintressen, skydd av områden, tillståndsprövning, förelägganden/viten, miljöskada m m. Vi fick även ta del av kunskap och erfarenheter av arbetet kring miljökvalitetsnormer samt framtiden med de nya mark- och miljödomstolarna av våra två gästföreläsare. Uppslutningen var stor och bilder från seminariet kommer inom kort att finnas tillgängliga på vår hemsida.

Fiskeriverket läggs ner – nya myndigheter tar över
Den sista juni i år upphör Fiskeriverket och de uppgifter som myndigheten har haft kommer att flyttas till andra myndigheter däribland till den nya Havs- och vattenmyndigheten. Jordbruksverket kommer att ta över arbetet med främjande av yrkesfisket, såsom EU-stöd samt marknads-, handels-, livsmedels och konsumentfrågor. Den nya Havs- och vattenmyndigheten, HaV, tar över den nationella förvaltningen av havs- och sötvattenmiljöer, miljöövervakning, EU-förhandlingar samt tillsyn och kontroll. HaV kommer bli en systermyndighet till Naturvårdsverket och kommer liksom den att lyda under Miljödepartementet. Myndigheten, som kommer att ligga i Göteborg, ska även ha ett övergripande ansvar för arbetet med att nå de havs- och vattenrelaterade miljökvalitetsmålen samt ansvar för fysisk havsplanering. I vårt nyhetsbrev från december 2010, se URL [http://swlaw.se/Nyheter/december10.html], kan det läsas mer om havsplanering och de nya havsplanerna.

Naturvårdsverkets handbok 2010:5 – ny handbok om vattenskyddsområde!
Under våren i år utkom en reviderad version av Naturvårdsverkets handbok från 2003 om vattenskyddsområden. Handboken är avsedd som vägledning för länsstyrelser och kommuner i deras arbete med att fastställa vattenskyddsområden för yt- och grundvattentäkter med stöd av 7 kapitlet miljöbalken. Handboken ger bl.a. vägledning om avgränsningen av vattenskyddsområden, indelningen i skyddszoner, hantering av ansökningar och om föreskrifter. Vägledningen kan också användas vid revidering av befintliga vattenskyddsområden. Handboken finner Ni via denna länk www.naturvardsverket.se/Documents/publikationer6400/978-91-620-0170-4.pdf.

En ny förvaltningslag? 
Regeringen beslutade i april 2008 att tillsätta en särskild utredning med uppgift att se över förvaltningslagen. Utredningen överlämnade i maj 2010 betänkandet En ny förvaltningslag (SOU 2010:29), vilket nu har remissbehandlats och remisserna sedan sammanställts i en promemoria (Ds 2010:47). Lagförslaget avser att förenkla och definiera juridiska begrepp. Begreppet myndighetsutövning förslås till exempel tas bort. Vidare ska rättssäkerheten förstärkas och de grundläggande principerna – såsom legalitets-, objektivitets- och pro­por­tion­ali­tets­prin­cipen – kom­ma till direkt uttryck i lagen.

Med tillönskan om en glad midsommar och skön sommar!
Inför stundande semestertider vill vi passa på att tacka för i vår och alla trevliga kontakter med Er. Nu får vi ladda batterierna inför hösten och se fram emot nya utmaningar tillsammans med Er.

Vårseminarium den 12 maj – ”Miljöbalken – från A till Ö”
Nu närmar sig våren och så också årets vårseminarium, som i år äger rum på Palacehuset i centrala Göteborg torsdagen den 12 maj 2011. Seminariet ”Miljöbalken – från A till Ö” kommer att ur en praktisk synvinkel behandla de centrala delarna av miljöbalken såsom de allmänna hänsynsreglerna, riksintressen, miljökvalitetsnormer, skydd av områden, tillståndsprövning, förelägganden/viten, miljöskada m m.

En inbjudan med utförligare program är under framtagande och kommer att skickas ut kring månadsskiftet mars/april. Anmäl Dig redan nu eller boka in dagen. Vi ses i Göteborg den 12 maj!!!

Avveckling av Statens va-nämnd?
Regeringen har tillsatt en särskild utredare med uppgift att utreda verksamheten vid Statens va-nämnd, vilken nämnd prövar va-rättsliga ärenden. Utredningen skall bl a undersöka förutsättningarna för att låta de nya mark- och miljödomstolarna, som inrättas den 2 maj i år, eller annan domstol eller länsstyrelserna, ta över nämndens prövning i olika delar enligt lagen (2006:412) om allmänna vattentjänster. Uppdraget skall redovisas den 15 juni i år.

Vinstfördelning vid expropriation
Som vi i november månads kommunrätt år 2008 och vid vårseminariet år 2010 flaggat för, gäller fr.o.m. den 1 augusti 2010 en utökad rätt till ersättning vid expropriation genom ett schablontillägg om 25 % av marknadsvärdet. Regeringen fortsätter nu arbetet med att reformera ersättningsreglerna vid expropriation och har tillsatt en särskild utredare att föreslå regler om vinstfördelning vid expropriation. Utredningen har tillsatts mot bakgrund av att allt fler expropriationer sker i privat regi och det förekommer att exproprierade fastigheter används i kommersiell verksamhet, som skapar vinst för den som tvångsvis tar i anspråk fastigheten. Regeringen anser därför att dagens ersättningsregler kan upplevas som orättvisa för den fastighetsägare vars mark/fastighet tas i anspråk. Utredningen skall redovisa sitt uppdrag senast den 1 oktober 2012.

Ny miljötillsynsförordning
Regeringen har beslutat om en ny miljötillsynsförordning (SFS 2011:13) som ersätter den tidigare förordningen (1998:900) om tillsyn enligt miljöbalken. Den nya miljötillsynsförordningen är indelad i tre kapitel. Första kapitlet handlar allmänt om miljötillsynen, andra kapitlet om fördelningen av den operativa tillsynen, och tredje kapitlet om tillsynsvägledning. Fördelningen av den operativa tillsynen mellan myndigheterna är inskriven direkt i förordningstexten och inte, som tidigare, i en bilaga. Flera av förändringarna i miljötillsynsförordningen och i 26 kap miljöbalken syftar till att förenkla kemikalietillsynen. Den tidigare regleringen i 26 kap 3 § miljöbalken av kommunernas ansvar för tillsyn över hanteringen av kemiska produkter enligt 14 kap har tagits bort och regleras nu enbart i miljötillsynsförordningen. Den nya miljötillsynsförordningen trädde i kraft den 1 mars 2011. Naturvårdsverket har för avsikt att komma ut med vägledning om den nya miljötillsynsförordningen inom det närmaste halvåret.

God jul och Gott nytt år!
Tack för ett trevligt samarbete under året! Vi har sagt det förr och säger det igen. Vi är lyckligt lottade som får arbeta med det vi tycker är roligt, samtidigt som vi har trevliga kunder som ger oss intressanta uppdrag. Årets uppdrag har spänt över alla våra specialistområden och det är vår målsättning och förhoppning att vi fullgjort våra uppdrag på bästa sätt för Er. 

Vi ser fram emot att få samarbeta med Er nästa år!

Rättelse av oriktiga inskrivningar i fastighetsregistret
Oriktiga inskrivningar av servitut och nyttjanderätter förekommer i fastighetsregistret. Justitiedepartementet föreslår därför i en promemoria (Ds 2010:43) ett flertal förslag till åtgärder, bl.a. att en rättighetshavare alltid skall bli skyldig att begära dödning av en inskrivning när rättigheten har upphört. Lagändringarna föreslås träda i kraft den 1 februari 2013.

Rätt till återköp av exproprierad fastighet
Staten äger cirka 23 % av Sveriges markareal och de största områdena finns i landets norra delar. Sett till ytan är det Statens fastighetsverk och Fortifikationsverket som förvaltar den största delen av beståndet. En statlig utredning har haft i uppdrag att göra en kartläggning och analys av Statens förvaltning av dess fastigheter. Utredningen har också haft i uppdrag att utreda förutsättningarna för att införa en rätt till återköp i vissa fall för den som tidigare fråntagits sin fastighet genom expropriation eller på annat liknande sätt. Utredningen föreslår att frågan skall utredas vidare.

Mer medling i framtiden?
Justitiedepartementet har i en promemoria (Ds 2010:39) föreslagit nya regler för att göra medling till en mer attraktiv tvistlösningsmetod. I promemorian föreslås en ny lag om medling samt ändringar i befintlig lagstiftning. Förslagen avser medling i vissa privaträttsliga tvister som äger rum i Sverige, som sker mellan parter hemmahörande i Sverige eller som rör gränsöverskridande tvister inom EU, med undantag av Danmark. Förslagen omfattar såväl privat medling som medling vid domstol eller annan myndighet. För att uppmuntra parter att använda medling som tvistlösningsmetod föreslås att talefrister och preskriptionstider inte skall kunna löpa ut under pågående medling. Vidare föreslås en tystnadsplikt för medlaren och att medlaren inte skall få höras som vittne i domstol om vad han/hon har fått veta under medlingsförfarandet. En medlingsöverenskommelse som ingåtts i ett mål i domstol eller i ett skiljeförfarande föreslås kunna stadfästas genom dom och därmed bli verkställbar. Förslagen föreslås träda i kraft den 21 maj 2011.

Havsplaner = översiktsplaner (ÖP) för havet
Havsplaneringsutredningen har nyligen lämnat sitt betänkande (SOU 2010:91) med förslag till ett nytt system för statlig fysisk planering av territorialhavet och Sveriges ekonomiska zon. Bestämmelser om planeringen föreslås tas in i en ny lag, havsplaneringslagen. Havsplanerna, likt översiktsplanerna, skall bl.a. ha som syfte att förebygga konflikter mellan olika intressen och hjälpa till att lösa dem som uppstår. Enligt utredningen skall havsplaner tas fram för de tre områdena Bottniska viken, Östersjön och Västerhavet. En havsplan skall bestå av plankartor och ställningstaganden om hur havet skall nyttjas, skyddas och förvaltas, liksom om vilka samhällsintressen som skall beaktas. Tillstånd för verksamheter enligt miljöbalken skall inte kunna meddelas i strid mot havsplanerna. Den nya lagen föreslås träda i kraft den 1 januari 2012.

Den 1 juli 2011 skall den nya Havs- och vattenmiljömyndigheten börja sin verksamhet i Göteborg.

Vårseminarium i maj
Det är ett tag kvar till våren men vi vill ändå flagga för att vårt vårseminarium är planerat till början av maj månad 2011 och preliminärt kommer att behandla flera intressanta frågor kring miljöbalken.

Sist men inte minst vill vi önska Er en frid- och fröjdefull jul och ett gott nytt år 2011!

Sjöbod – förråd eller bostad?
Som vi i oktober månads kommunrätt år 2007 informerat om har Miljööverdomstolen i tidigare avgörande om strandskydd enligt miljöbalken ansett sjöbodsägare vara skyldig att återställa sjöbod till ett ”förråd”.

Begreppet ”sjöbod” har nyligen åter varit aktuellt. I det nu aktuella ärendet hade en kommun, med stöd av 10 kap. plan- och bygglagen, förelagt sjöbodsägare att återställa inredning i sjöbodarna så att dessa inte kunde nyttjas för väsentligen annat ändamål än för vilket bygglov hade medgivits. I de aktuella byggloven hade angivits att sjöbodarna skall utgöra ett förrådsutrymme för fiskeredskap och båttillbehör. Föreläggandet överklagades först till dåvarande länsrätten och sedan till kammarrätten. Kammarrätten framhåller att det inte går att bestämma någon fast gräns för när en byggnad övergår från att vara en sjöbod till att bli inredd för väsentligen annat ändamål – en helhetsbedömning måste göras, med beaktande av samtliga föreliggande omständigheter i det enskilda fallet. Kammarrätten fann vid en helhetsbedömning i fallet att de aktuella sjöbodarna var inredda på sätt att dessa gav intryck av att vara gäststugor snarare än förrådsbyggnader, varför sjöbodsägarna var tvungna att återställa sjöbodarna. Regeringsrätten meddelade inte prövningstillstånd, vilket innebär att kammarrättens dom står fast. Sensmoral: ”Vid köp av sjöbod kan man bli förråd(d)”

”Strandskyddarna”
Länsstyrelsen avvisade i beslut ang strandskyddsdispens ett överklagade av föreningen ”Strandsskyddarna” eftersom föreningen inte uppfyllde kraven i 16 kap. 13 § miljöbalken avseende bl a antalet medlemmar. Föreningen bildades år 2002 och hade enligt uppgift endast 133 medlemmar. Efter överklagande har miljödomstolen dock upphävt länsstyrelsens beslut och fastställt att föreningen bör ha klagorätt med hänsyn till EG-domstolens dom den 15 oktober 2009 och då det finns en proposition som föreslår att minsta medlemsantal skall ändras till 100 medlemmar, se november månads kommunrätt år 2009. Vad detta innebär för antalet överklaganden återstår att se.

Kommuners möjlighet att införa miljözoner
Transportstyrelsen har på Regeringens uppdrag utrett möjligheten för kommuner att införa miljözon för olika typer av fordon och effekterna härav. Transportstyrelsen föreslår att kommuner skall ges befogenhet att besluta om miljözoner som innebär förbud mot personbilar, lätta lastbilar och lätta bussar som inte uppfyller vissa emissionskrav samt möjlighet att införa förbud mot trafik med fordon med dubbdäck på samtliga vägar inom ett område. Idag är inte känt om förslaget kommer att antas.

Rätt till kompletteringsavgift vid ofullständig ansökan
Miljö- och hälsoskyddsnämnd påförde en privatperson kompletteringsavgift i samband med dennes ansökan om tillstånd till en värmepumpsanläggning. Nämnden ansåg att ansökan inte var komplett då den inte innehöll grannyttranden och nämnden hade fått merkostnader för handläggningen.

Länsstyrelsen upphävde nämndens beslut och menade att inhämtandet av grannyttranden inte ingick i sökandens utredningsansvar. Miljödomstolen upphävde emellertid länsstyrelsens beslut och fastställde nämndens beslut. Domstolen fann att det enligt 19 kap 4 § miljöbalken är den prövande myndighetens (nämndens) ansvar att bereda berörda tillfälle att yttra sig i ärendet, men att nämnden är oförhindrad att inhämta sådana yttranden på den sökandes bekostnad. Att ge sökanden en möjlighet att själv inhämta grannyttranden är endast ett sätt att hålla kostnaden på en lägre nivå.

Inhibitionsbeslut = pågående upphandling
I ett upphandlingsärende slår kammarrätten fast att det inte går att avsluta en upphandling om det finns ett interimistiskt beslut om att den inte får avslutas (inhibitionsbeslut) och en överprövning därför är möjlig. En sådan upphandling är pågående och att göra gällande att det inte längre finns några giltiga anbud eftersom anbudens giltighetstid löpt ut, är inte skäl att avbryta upphandlingen.

Vårseminariet i Göteborg!
Under en mycket vacker majdag anordnade vi i år vårt vårseminarium på Casino Cosmopol i Göteborg. Under seminariet – ”Juridiken – i praktiken” – diskuterade vi bl.a. tillståndsprövning enligt miljöbalken, förelägganden, viten och ny lagstiftning på samhällsbyggnadsområdet.
Vi fick även ta del av erfarenheter från intressanta projekt avseende vindkraft samt vid inrättandet av vattenskyddsområden. Vi hoppas seminariet var givande! Bilder från seminariet m m kommer inom kort att finnas tillgängligt på vår hemsida via URL [https://www.swlaw.se/Nyheter/index.html]. Önskar Ni mer information om seminariet kontakta oss på telefon 031-15 14 90.

Förslag till ändrad förvaltningsprocess
I en promemoria från Justitiedepartementet (Ds 2010:17) föreslår Regeringen flera förändringar av de processregler som styr handläggningen i de allmänna förvaltningsdomstolarna. Syftet med ändringarna är att bidra till en modern och ändamålsenlig förvaltningsprocess. I promemorian föreslås bl.a. ”nedflyttning” av vissa måltyper från kammarrätt till förvaltningsrätt. För att skapa en mer flexibel och effektiv process föreslås att formkravet vid ingivande av handlingar förändras och att kravet på ingivande av fullmakt för ombud och skyldigheten att föra protokoll tas bort. Lagändringarna föreslås träda i kraft den 1 april 2011.

Lättare internkommunal upphandling
Enligt lagen om offentlig upphandling (LOU) har kommuner och landsting tidigare varit tvungna att upphandla egna verksamheter, bl.a. sophantering, som de valt att driva i bolagsform. Flera uppmärksammade fall, där kommunerna valt att inte göra en offentlig upphandling, har också förekommit. För att inte tvinga kommunerna att omvandla kommunala bolag till förvaltningar har Regeringen i proposition 2009/10:134 föreslagit ett undantag i LOU. Riksdagen har numera beslutat anta Regeringens proposition och regelförenklingarna träder i kraft den 15 juli i år. Härefter behöver således inte statliga och kommunala myndigheter tillämpa LOU vid inköp av varor eller tjänster från bolag som de helt eller delvis äger. Myndigheterna skall ha full kontroll över berört bolag. Denna undantagsregel kommer endast att gälla under en övergångsperiod, under vilken tid frågan skall utredas ytterligare, innan en permanent regel införs.

Andra ändringar i LOU som träder i kraft samtidigt är bl a:

1. Möjligheten att inrätta och nyttja inköpscentraler för upphandling införs.
2. En skärpt ”avtalsspärr” – tiden för tecknande av avtal – skall medföra att en myndighet inte kan förhindra överprövning genom att skyndsamt teckna avtal med leverantör.

Förköpslagen upphävd
Som vi flaggat för i november månads Kommunrätt år 2009 upphävdes förköpslagen (1967:868) den 30 april 2010. Någon förköpsrätt gäller således inte längre för kommuner vid fastighetsöverlåtelser.

Med tillönskan om en glad midsommar och skön sommar!!!
Inför stundande semestertider vill vi passa på att tacka för i vår och alla trevliga kontakter med Er. Nu får vi ladda batterierna inför hösten och vi ser fram emot nya utmaningar tillsammans med Er.

Ha en riktigt skön sommar!!!